FDD牌照未发放的原因是多方面的，主要包括以下几点：
对中国移动的“补偿”
2006年，TD-SCDMA被确定为中国3G通信标准，尽管中国移动并不愿意承担这一任务，但最终还是被推上了TD-SCDMA的发展之路。
由于TD-SCDMA技术不成熟，中国移动在2009年到2013年间面临中国联通和中国电信的激烈竞争，市场份额大幅下滑。
工信部在4G时代到来时发放了TD-LTE 4G牌照，但迟迟未发放FDD牌照，被视为对移动在TD-SCDMA发展中所做贡献的“奖赏”和“补偿”，旨在恢复移动用户的信心，并推动用户向4G平滑迁移。
政府部门或适时进行结构性重组
目前，中国移动在4G市场的优势越来越明显，政府监管部门可能认为有必要进行市场干预或结构性重组，以维持通信市场的平衡。
助推国家通信标准的发展
中国政府一直致力于推动国家通信标准的发展，发放FDD牌照可以促进TD-LTE和LTE FDD两种技术的融合，提升国内通信产业的整体竞争力。
利益博弈未达成平衡
FDD牌照的发放涉及多方利益，包括运营商、设备商和消费者等，各方在技术、经济和市场等方面存在不同诉求，导致牌照发放迟迟未能确定。
技术准备和试验
中国联通和中国电信已经先期展开了TD-LTE/LTE FDD混合组网试验，并在网络覆盖、互操作和干扰控制等方面积累了一定的运营经验，具备了融合网络规模商用的条件。而中国移动在TD-SCDMA网络升级到FDD网络方面尚未做好准备，因此未获得FDD牌照。
综合以上几点，FDD牌照未发放的原因是多方面的，既包括对移动的补偿，也涉及市场平衡和产业发展考虑。随着4G市场的不断发展和技术的成熟，未来FDD牌照的发放时间表仍值得期待。